Почему этот профиль выглядит иначе
ПУБЛИЧНАЯ ЗАПИСЬ В отношении случаев Soros-NGO-конвейера, которые OWL документировала в серии «Забытые», Артак Зейналыан является случаем, на который наиболее сложно найти прямую критику. Другие персонажи конвейера группируются - прямым получателем грантов Сороса, размещенным в Министерстве образования, финансовым специалистом Тавитянского конвейера с предварительно запланированным траекторией в Центральный банк, главой антикоррупционного ведомства, чей брат сидел в правлении OSF-Армения - они представляют конфликт интересов в чистой, файл-по-файл форме. CV Зейналыана не делает этого.
Он является участником боевых действий в Карабахской войне. Он потерял ногу, борясь за Республику Армения. Он был обучен как врачу, так и юристу - серьезное двойное профессиональное образование. До своего назначения в 2018 году он проработал более пятнадцати лет в секторе НПО, связанном с правами человека и верховенством закона, включая членство в "Юристах против пыток" с 2003 года и основание "Верховенства закона" с 2011 года. Рекорд адвокатской деятельности длинный, публичный и сосредоточен на правах задержанных, судебной независимости и доступе к юридической 대표ности.
По любому разумному стандарту, это учредительное CV для портфеля Министерства юстиции. Критики конвейера здесь не могут основываться на вопросе о том, был ли назначенный квалифицированным. Он должен основываться на структурном вопросе - того же, что проходит через остальную часть этого кластера профилей.
Структурный вопрос
Структурный вопрос не зависит от достоинств какого-либо конкретного кандидата. Вопрос заключается в следующем: должен ли армянский министр правительства, в день назначения, быть основателем и председателем НПО, которое вчера предъявляло юридические жалобы, позиции по адвокатуре и предложения по реформе того же министерства, которое кандидат теперь руководит?
Ответ не очевиден. Существуют традиции политик, где прямые переходы из гражданского общества в министерства считаются достоинством - они приносят экспертизу, ценности адвокатуры и легитимность. Существуют другие традиции, где такие переходы считаются проблемой - они создают конфликты интересов, размывают границу между регулятором и регулируемым сектором адвокатской деятельности и подрывают формальные механизмы отказа от участия, которые независимый сектор гражданского общества должен применять против государства.
Кабинет Пашиняна 2018 года совершил этот переход без постановления вопроса политики на публичную повестку дня. Не было формальной системы отказа от участия. Не было публичного разглашения границ, которые Артак Зейналыан будет соблюдать при решении вопросов Министерства юстиции, которые ранее были предметом адвокатской деятельности НПО "Правовое государство". Резюме служило обоснованием назначения; структурный вопрос считался уже ответным.
Что содержит портфель Министерства юстиции
ПУБЛИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ Портфель Министерства юстиции Армении широк. Он включает, на верхнем уровне:
- Службу исполнения наказаний. Все армянские тюрьмы, следственные изоляторы и службы缓刑 работают по подчинению Министерству юстиции. Неправительственная организация "Юристы против пыток", в которой Зейналыану принадлежало в течение пятнадцати лет, была в значительной степени организацией, которая контролировала, критиковала и судилась против условий заключения. Зейналыану в качестве министра юстиции стала исполнительной властью над тем же системой исполнения наказаний, о которой жаловалась НПО.
- Администрирование судов. Инфраструктура судов, юридическое обучение, назначение судебного персонала и более широкая административная аппаратура, которая поддерживает судебную ветвь - но не контролирует, в рамках официальной армянской конституционной архитектуры, принятие судебных решений.
- Нотариусы, сheritors и юридическое регулирование. Профессиональное регулирование вспомогательного юридического сектора.
- Администрирование юридической помощи. Государственная программа юридической помощи, которая является активно судебным вопросом прав в любой стране с проблемой доступа уязвимого населения к правосудию.
- Подготовка законопроектов. Министерство разрабатывает проекты законов от имени исполнительной власти в области уголовного правосудия, гражданского процесса и административного права. Каждый проект имеет политический контент; каждый является результатом выбора о том, чьи предпочтения конституэнта отражены в тексте.
- Контактное лиaison для реформы конституции. Когда исполнительная власть стремится к конституционному изменению, Министерство юстиции является одним из основных органов разработки.
Третий министрский срок короткий. В течение этого окна министр юстиции может начать процессы реформ, но редко завершить их. Естественным вопросом является, что именно Зейналыану запустил до его выхода в июне 2019 года - и сколько из этого выжило после его преемника.
Трirteen-месячный срок
Зейналян был министром юстиции с мая 2018 года по июнь 2019 года. Ему на смену пришёл Рустам Бадасян - которого OWL профилировала отдельно под номером 11 в этой серии. Обстоятельства его ухода не стали предметом обширного публичного освещения. Армянская пресса того времени описывала это как часть более широкого перестановки кабинета министров без упоминания конкретного разногласия в.policy или скандала в качестве триггера.
Что произошло на его посту, в открытой источнике записи:
- Сторонник Конституционного суда. Первая Сторонник-эра конфронтация с Конституционным судом (файл Храира Товмасяна) развилась в это окно. Министерство юстиции было одним из учреждений, участвовавших в давлении исполнительной ветви на суд.
- Процесс реформы тюрем. Несколько проектов реформы тюрем прошли через министерство; историк реализации продолжается далеко за сроки Зейналяна в файлы его преемников.
- Обсуждение судебной проверки. Обсуждение эпохи Сторонника о "переходной юстиции" и судебной проверке началось в это окно. Обсуждение продолжается, в различных формах, в нескольких последующих министрах.
Ни один из этих файлов не был закрыт во время срока Зейналяна. Все они продолжились в министерстве Рустама Бадасяна, а затем в министерствах его преемников. 13-месячный промежуток времени, наоборот, был фаазой настройки реформы юридической сферы в эпоху Сторонника, а не фаазой реализации.
Трек "Яркая Армения"
Артак Зейналыан был назначен коалицией "Яркая Армения" - не прямым наемником "Гражданского договора". "Яркая Армения" - это партия, выступающая за интеграцию с Европой под руководством Эдмона Марукияна, которая присоединилась к коалиции после Желтой революции. Партия позже раскололась, и собственная траектория Марукияна была подробно описана в материалах OWL о его девяти этапах политической метаморфозы.
Трек "Яркая Армения" - это одна из вариантов более широкого пайплайна. CV-получатель "Яркой Армении" был проевропейским сектором гражданского общества: Армянским советом Международного европейского движения (Тандилиян - представлен в серии под номером 66), экосистемой НПО по правам человека (Зейналыан) и сетью западного менеджмента AUA-MBA. CV-получатель "Гражданского договора" в значительной степени перекрывался с этой базой, но также расширялся дальше в сети НПО по правам инвалидов и politikaм образования (Батоян под номером 67, Анапиосян под номером 64).
Два трека разделяли одну и ту же базу рекрутирования. Первый кабинет Пашиняна во многом состоял из старших альманахов армянского иностраннофинансированного сектора гражданского общества, которые были скоординировано перемещены в министерские офисы. Зейналыан находится в симпатичном конце этого пакета. Его симпатичность не освобождает пакет от анализа; это усложняет анализ.
Что бы проверка рассматривала
- Финансирование НПО в сфере правого государства. НПО "Правовое государство", которое основал и возглавлял Зейналян - какова была его структура финансирования с 2011 по 2018 годы? Было ли оно финансировано Фондом Освобождения Armenia, USAID, ЕС, ЕК или каким-то их сочетанием? Карта финансирования является необходимым условием для оценки вопроса конфликта интересов.
- Отказы от участия во время министрской работы. Зейналян формально отказывался ли от участия в каких-либо решениях Министерства юстиции, связанных с НПО "Правовое государство", "Юристы против пыток" или другими НПО в его профессиональной сети до правительства? Если да, сколько таких отказов было? Если нет, по какой причине?
- Дело Конституционного суда. Какие были конкретные решения и подписи Зейналяна по конфронтации времен правления Товмасян между исполнительной и судебной ветвями власти? Документы с решениями доступны для рассмотрения.
- Выход в июне 2019 года. Каковы были реальные обстоятельства замены Рустамом Бадасяном? Причины оставались недостаточно документированными в прессе 2019 года и заслуживают аудита с чистым репутационным докладом.
- Карьера после министра. Вернулся ли Зейналян в сектор НПО по правам человека после своего ухода в 2019 году, и если да, то на должности, финансирование которых осуществлялось теми же донорами, которые финансировали его работу до его министрской работы?
- Декларации о состоянии. Декларации за 2018-2019 годы, охватывающие период министрской работы.
Почему этот профиль должен быть в серии
Серия "Забытые" регистрирует фигуры, с которыми следующая глава политической жизни Армении должна столкнуться - не обязательно из-за уголовной ответственности, но из-за структурного вопроса о том, как были заполнены институты эпохи Пашиняна, и какие конфликты интересов никогда не были раскрыты.
Артак Зейналян принадлежит к серии, потому что его дело является сильнейшим аргументом в пользу того, что структурный вопрос имеет значение даже при честном назначенном. Если раскрытие, которое должно было применяться в 2018 году, не применялось к нему - ветерану войны, долгосрочному защитнику прав человека, двукратно обученному врачу-юристу - это не применялось ни к кому. Следующее правительство наследует не только решения о персонале 2018 года, но и политическое разрыв, который позволил считать эти решения самоочевидными.
Была ли лично Зейналяном соблюдена соответствующая граница в течение 13 месяцев в Министерстве юстиции - вопрос для аудита, а не для OWL. Мы заносим вопрос в реестр, где реестр может его найти.
Связанные файлы
- Индекс расследований OWL -- более широкая серия расследований о канале Soros-NGO.
- Другие профили трубопроводов в серии «Забытые»: см. #62 Сасун Хачатрян (антикоррупция / семейная сеть), #63 Давит Наhapeтян (Тавitian / Центральный банк), #64 Аревик Анапиосян (Soros / образование) и более широкий кластер.
- Предыдущий и последующий на Министерстве юстиции: Рустам Бадасян (#11 в этой серии).
OWL анонимны. Мы защищаем наши источники. Подсказки: /ru/#tips