Шестимесячный срок
ПУБЛИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ Mane Tandilyan была назначена министром труда и социальных дел в мае 2018 года, в первом кабминете после Велвэт Пашиняна. Ее заменили в ноябре 2018 года, через шесть месяцев, в результате перестановки кабинета, которая последовала за ранними этапами постреволюционного укрепления институтов.
Шестимесячный срок в министрской должности, с точки зрения процесса политических решений, практически не является временем вовсе. Портфель министра труда и социальных дел в любом государстве является одним из самых медленно развивающихся регламенторных пространств - реформа пенсий, переосмысление инвалидных пособий, изменения трудового законодательства, реструктуризация социального страхования - все эти процессы развиваются в течение нескольких лет, начиная с первоначального проектирования, через межминистерские консультации, через парламентские комитеты и заканчивая пленарным голосованием. Министр, проработавший в должности шесть месяцев, может начать проектирование; он не может завершить что-либо существенное.
Краткость срока службы является самой важным фактом для этого профиля. Критики не обращают внимания на то, что сделала Тандилиян во время своего пребывания в должности - не было достаточного времени, чтобы она могла сделать что-то существенное. Они обращают внимание на сам факт назначения: какие были квалификации, какой был процесс назначения, какие были причины смены и что раскрывает шестимесячный шаблон о том, как на самом деле был составлен первый кабинет Пашиняна.
Фон Европейского движения
Армянский совет Международного Европейского движения был основан в 2005 году под руководством Мане Тандилияна. Международное Европейское движение - это транснациональное объединение национальных отделений гражданских организаций, адвокатов европейской интеграции и федералистских политических реформ, с总部位于 Брюсселе. У него есть отделения в странах-членах ЕС, кандидатах, странах-соседах и более широких партнерских странах; армянское отделение является одним из последних.
Финансирование Европейского движения, в общих чертах, представляет собой смесь небольших взносов членов, грантов проекта от Европейской Комиссии и грантов проекта от сетей политических фондов государств-членов (самыми видными из которых являются Фонд Конрада Аденауэра, Фонд Фридриха Эберта, Фонд Фридриха Наумана и эквивалентные французские и итальянские учреждения). Точную структуру для армянского отделения в нашем обзоре открытых источников нет publicly itemised файла. Документирована сама институциональная связь: активист гражданского общества, который провел 13 лет, управляя армянским отделением брюссельского сетевого адвоката европейской интеграции.
Резюме не дисквалифицирующее. Оно показательно. Оно указывает на институционную среду, из которой пришло назначение - проевропейский сектор гражданского общества, который был построен для представительства в после-желто-белой коалиции избирательного профиля Bright Armenia.
Трек АУА
Американский университет Армении является армянским кампусом системы университетов Калифорнии, основанной в 1991 году с большим финансовом вложением американских филantroпов. По армянским стандартам это самое заметное англоязычное высшее учебное заведение в стране и один из самых последовательных узлов подготовки для высокопоставленных административных кадров эпохи Пашиняна. Список высокопоставленных чиновников после 2018 года с дипломами АУА велик.
МБА в АУА, с чисто образовательной точки зрения, является серьезным квалификационным знаком. С точки зрения карты каналов, это также маркер. Тот же узел подготовки поставляет несколько вариантов пост-Берlinerской коалиции: Тандилиян в «Яркую Армению» и Министерство Труда, Анапиосян (№64 в этой серии) в «Гражданский договор» и Министерство Образования, и нескольких судебных и омбудсменных назначенных, которые проходят через ту же институциональную форму.
Вариант коалиции "Яркая Армения"
"Яркая Армения" была партнеркой по европейской интеграции в правительстве после "кожистой революции". Её идентичность строилась вокруг трех пересекающихся позиций: проевропейской интеграции, антикоррупции и процивил-сociety. Лидер партии Эдмон Марукян, чьи собственные девять этапов политической metamorфоза OWL документированы в другом месте нашего индекса расследований, в основном recruted верхушки партии из пула активистов гражданского общества, обученных в АУА, проевропейских.
Назначение Тандилияна на работу в Министерстве труда было выражением этого найма на высоком кабинетном уровне. Её преемник в Министерстве труда, Зарухи Батоян, профайлированный под №67 в этой серии, представлял ту же модель конвейера через разное происхождение НПО (международно-финанансируемый сектор НПО по правам инвалидов) под прямым идентификатором "Гражданского Договора", а не идентификатором коалиции "Яркая Армения". То же бюро, тот же тип конвейера, два последовательных назначенных министров.
Эта последовательность является самым ярким единственным доказательством аргумента структурного шаблона, который OWL строит на протяжении этой серии "Забытые". Когда два последовательных министра в одном и том же ведомстве оба приходят из сектора гражданского общества, финансированного из-за границы, процесс назначения не выбирает для узкой технической подгонки к портфелю - он выбирает для определенного институционального окружения.
На что распространяется портфель Министерства труда и социальной защиты
Министерство, которое Тандилиян удерживал в течение шести месяцев, контролирует - в армянском институциональном обряде того периода - следующие сферы принятия решений:
- Государственная пенсионная система. Уровни пенсионных выплат, правила предоставления права на пенсию, механизмы выплат и более широкая макроэкономическая доступность фрейминга политики пенсий.
- Инвалидные пособия. Определение правомочаний, уровни пособий, программирование профессиональной реабилитации и нормативно-правовая база, регулирующая деятельность некоммерческих организаций, предоставляющих услуги инвалидам.
- Социальная защита. Программы денежного перевода для низкодоходных домохозяйств, семейные пособия и другая инфраструктура перевода платежей.
- Политика трудоустройства. Активные политики рынка труда, профессиональная подготовка, регистрация безработных и взаимодействие с Министерством экономики по вопросам рынка труда.
- Отношения с международными донорами по социальным программам. Основными донорами-контрагентами Министерства труда являются UNDP, социально-защитные подразделения Всемирного банка, соответствующие директораты Европейской комиссии и ряд двусторонних агентств технического сотрудничества. Канцелярия по работе с донорами Министерства в обычном режиме является значительным элементом бюрократии.
Для активиста из сектора гражданского общества, ориентированного на Европейский союз, компонент отношений с донорами был бы самым естественным элементом портфеля. Компоненты пенсии и инвалидности технически сложны, требуют актуарных и юридических знаний. Шестимесячное пребывание позволяет начать работу в области отношений с донорами; существенное движение в области пенсий или пособий требует больше времени.
Что проверка будет изучать
- Причина перемещения в ноябре 2018 года. Перестановка кабинета, которая завершила срок Тандилиян, не была, по публичным записям, связана с каким-либо конкретным скандалом или поражением в политике. Каковы были реальные внутренние коалиционные динамики, которые привели к ее замене? Была ли это фрагментация между Bright Armenia и «Гражданским договором», переоценка соответствия портфеля, или что-то еще?
- Финансирование главы Европейского движения. Структура финансирования Армянского совета Международного Европейского движения между 2005 и 2018 годами - детализированно. Какие линии Европейской комиссии, какие гранты политических фондов, какие взносы от государств-членов и каково общее количество за 13 лет.
- Отказы от участия во время министрского срока. Формально ли Тандилиян отказывалась от участия в любых решениях Министерства труда, связанных с Европейским движением или другими НПО из ее профессиональной сети до правительства? Если да, сколько отказов за шесть месяцев? Если нет, по какой причине?
- Отношения с донорами во время срока. Какие соглашения с донорами были подписаны или продлены в течение шестимесячного окна? По каким условиям? С какими получателями на армянской стороне?
- Карьера после министра. Куда вернулась Тандилиян после ноября 2018 года? В Европейское движение? В другую роль гражданского общества? В частную консультацию?
Почему этот профиль важен
Профиль Мане Тандилиян короткий, потому что и срок ее полномочий был коротким. Важной является сама номинация: министр, который занимал должность в течение шести месяцев, и чью деятельность в основном определяла 13-летняя карьера, проведенная на руководственной должности армянского отделения европейской сети адвокатов интеграции, базирующейся в Брюсселе.
Номинация не была необычной с точки зрения первого кабинета Пашиняна - она была типичной. Вот и суть серии статей «Забытые»: не было речи о нескольких отклонениях, которые могли бы быть тихо учтены честным аудитом. Речь шла о шаблоне набора для высокопоставленных административных сотрудников целого постреволюционного правительства.
Будет ли следующее правительство хотеть сохранить этот шаблон или заменить его - это вопрос политики, который будет на повестке дня с 7 июня 2026 года. OWL документировывает существующий шаблон профиля за профилем, чтобы принятие политического решения проходило на основе ясной фактической базы.
Связанные файлы
- Индекс расследований OWL -- более широкая серия расследований о канале Soros-NGO.
- Преемник в Министерстве труда: смотрите #67 Заруи Батоян в этой серии.
- Другие варианты БRIGHT Armenia: смотрите #65 Артак Зейналы (Юстиция) и отдельное глубокое расследование OWL о девяти этапах политической метаморфозы Эдмона Марукаяна.
OWL является анонимным. Мы защищаем наши источники. Подсказки: /ru/#tips