Переход от донора к министерству
ПУБЛИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ Путь Зарухи Батоян в Министерство труда - это самый яркий пример в кластере каналов OWL для иллюстрации модели перехода от донора к министерству. Резюме Батоян до 2018 года вкратце:
- 2007 и далее: Участник некоммерческой организации по правам инвалидов "Мост Надежды", одной из самых долгосрочных организаций-адвокатов прав инвалидов в Армении.
- 2013-2017: Координатор Национального альянса по защите прав инвалидов - коалиции некоммерческих организаций, которые действовали в качестве основного гражданского обсуждения в области политики инвалидов.
- 2014 и далее: Директор "Инвалидной информации", своей некоммерческой организации, сосредоточенной на информационных услугах для инвалидов и их семей.
- В течение всего времени: Контрагент по проектам УНП, ОКСАМ и Каритас - трех крупнейших международных доноров, работающих в Армении в области инвалидов и социальной защиты.
В июне 2018 года, через два месяца после Железнодорожного революции, Батоян была назначена заместителем министра труда и социальной политики в первом кабинете Пашиняна. В январе 2019 года, через шесть месяцев, она была продвинута на полный министрский пост, заменив Мане Тандилияна (профиля в серии под номером 66). Она удерживала министерство в течение 22 месяцев, пока в ноябре 2020 года, после войны 2020 года, не произошло перестановки в кабинете.
Повторение конвейера в том же офисе
Сuccеcсия Tандилиян-Батоян является центральной точкой данных этого профиля. Два последовательных министра труда в первом кабинете Пашиняна были выбраны из зарубежно финансированного сектора гражданского общества. Оба назначенных пришли из разных источников НПО - Тандилиян из проевропейского отделения Европейского движения, Батоян из коалиции по правам инвалидов, финансированной международными донорами - но шаблон найма был идентичным.
Это не одно изолированное назначение. Это преднамеренное повторение шаблона. После завершения шестимесячного срока Тандилияна в ноябре 2018 года, процесс назначения не обратился к другому пулу для найма. Он обратился к аналогичному профилю из другого подсектора того же пула для найма. Сигнал заключается в том, что власть, назначающая на должность - Пашинян, с вводом из «Гражданского договора» и лидеров коалиции «Яр Armenia», считает зарубежно финансированный сектор гражданского общества естественным шаблоном для найма на должность министра труда.
Выбор шаблона в себе не является нелегитимным. Существуют традиции политики, в которых опытные адвокаты гражданского общества являются именно подходящим профилем министра для социальной политики. Но выбор заслуживает раскрытия, дебатов и системы отстраněníя для управления конфликтами интересов, которые он вызывает. Ни один из них не был внедрен в 2018-2019 годах. Выбор был сделан暗示, и конфликты были считаны самоустраняемыми.
История контрагента-донора
ЮНП, ОКСАМ и Карита - три крупнейших международных донора, работающих в социальной защите Армении.
- ЮНП (Программа развития Организации Объединенных Наций). Главное в-country агентство развития ООН. ЮНП-Армения ведет портфели проектов в области демократического управления, социальной защиты и включающего развития. Бюджеты проектов достигают миллионов долларов в год; контрагентские отношения являются оперативным интерфейсом с армянским гражданским обществом и правительством.
- ОКСАМ. Международная конфедерация неправительственных организаций. ОКСАМ-Армения исторически программировала в области социальных и экономических прав, гендерных вопросов и включающего развития.
- Карита. Международная сеть развития, связанная с католической церковью. Карита Армения осуществляет значительную программирование в области социальных услуг, включая предоставление услуг для людей с инвалидностью и.capacity building для партнерских армянских НПО.
КARRIERА Батояна до 2018 года поместила ее на оперативном интерфейсе со всеми тремя. В качестве армянской стороны контрагента проекта она должна была быть знакома с приоритетами программирования каждого донора, процедурами грантов, персоналом в стране и институциональными предпочтениями. Когда она стала министром труда, она стала старшим контрагентом с другой стороны этого интерфейса. Те же отношения продолжились, с перевернутой ролью: теперь она подписывала армянскую сторону соглашений с теми же донорами, от которых она ранее искала финансирование.
Это операционное определение трубопровода донора-министерство. Сеть отношений не должна быть пересоздана, когда назначенный входит в министерство; она уже на месте из предыдущей роли. Тот континуум является, в зависимости от традиции политики, либо особенностью (быстрее выполнения проектов, низкая стоимость подключения), либо проблемой (регуляторное захватывание предпочтений донора, слабее контр-выигрыш в переговорах).
Что дала 22-месячная деятельность
Министерское окно 2019-2020 годов, с операционной точки зрения, охватывало:
- Социальную защиту до начала войны. Подход первого кабинета Пашиняна к реформе пенсий, семейным пособиям и социальной помощи проходил через Министерство труда. Траектория была установлена в этом окне.
- Реформу услуг для инвалидов. Учитывая предшествующий опыт министра до правительства, файл услуг для инвалидов был тем сектором, где наиболее вероятно было существенное движение политической политики. Направление реформы во время ее полномочий следовало международным предпочтениям доноров - сдвиг от институциональных моделей ухода к моделям, основанным на сообществе и индивидуальной поддержке.
- Ответ на войну 2020 года. Сентябрь - ноябрь 2020 года привели к войне, которая завершилась территориальными потерями Армении в Нагорном Карабахе. Ответ на волну беженцев, поддержка инвалидов и раненых ветеранов, а также поддержка семей погибших во время войны частично попадали под ответственность Министерства труда и социальной защиты. Перестановка кабинета после войны закончила полномочия Батояна.
- Ответ на COVID. Период пандемии в значительной степени перекрывался с ее полномочиями. Социально-защитные компоненты ответа на пандемию - экстренные денежные переводы, поддержка затронутых работников - реализовывались через ее министерство.
OWL в этом профиле не оценивает по достоинству политические решения. Мы отмечаем операционный объем 22-месячного окна для целей аудита-записи, которые эта серия служит.
Почему этот слот важен
Портфель министра труда и социальной защиты напрямую затрагивает бюджет граждан Армении в меньшей мере, чем многие другие портфели. Этот портфель решает или сильно влияет на:
- Будет ли пенсия, выплачиваемая 70-летнему ушедшему на пенсию учителю в Армении, увеличится на 5% в следующем году, на 10% или останется неизменной.
- Имеет ли ребенок с церебральной параличом в небольшом армянском городе доступ к общественным службам поддержки или его нет.
- Имеет ли безработный взрослый в пятидесяти годах доступ к программам переобучения, которые приводят к реальным работам, или к программе обучения, которая существует в основном для удовлетворения требований отчетности доноров.
- Имеет ли семья, потерявшая родителя в войне 2020 года, государственную поддержку, которая сопоставима с фактической заменой потерянного дохода, или символическую сумму.
Для каждой из этих решений источник финансирования имеет значение. Приоритеты международных доноров, когда они проходят через министра, чья предшествующая карьера была внутри сети доноров-контрагентов, вносятся в принятие решений министра с меньшим сопротивлением, чем если бы министр был нанят из другого окружения. Вот и структурная особенность этого профиля.
Что проверяет аудит
- Условия договора с донорами 2019-2020. Подробный список подписанных или продленных в период министрства Батоян с УНДП, ОКСФАМ, Каритас, Всемирным банком и ЕС договоров-доноров, с условиями, бюджетами и получающими организациями в Армении.
- Реестр отказа от участия. Отказывала ли Батоян официально от участия в любых решениях министерства, связанных с "Информацией о инвалидности", "Мостом надежды", Национальным альянсом по защите прав инвалидов или любым донором, с которым она ранее работала в качестве соответствующей стороны проекта? Если да, сколько таких отказов было за 22 месяца?
- Реформа услуг для инвалидов. Какие конкретные решения по реформе были приняты во время ее пребывания в должности? Какие армянские поставщики получили увеличенное государственное финансирование? были ли поставщики, связанные с теми же НПО, к которым она ранее принадлежала, которые получили увеличенные контракты?
- Выход в ноябре 2020 года. Перестановка кабинета после войны завершила несколько карьер в кабмине Пашиняна. В случае Батоян были ли конкретные причины - пересмотр портфеля, политические расчеты или подготовка к новому шаблону найма министров?
- Карьера после министра. Куда вернулась Батоян после ноября 2020 года? Вернулась ли она обратно в сектор НПО, защищающих права инвалидов? Перешла ли на другую роль?
- Декларации о состояниях. Декларации за 2018-2020 годы, охватывающие периоды заместителя министра и министра.
Трипрофильный кластер
Совместно прочитав, кластер #65 (Зейналян, Юстиция), #66 (Тандилиян, Трудоустройство) и #67 (Батоян, Наследник по Трудоустройству) описывает согласованный шаблон конвейера в первом кабмине Пашиняна. Три бывших министра, три разных министерства (или одно министерство с двумя последовательными назначениями), три разных НПО - но такой же шаблон найма. Старший административный слой пост-Бежевого правительства в значительной мере был старшим альянсом臂层 армянского зарубежнофинансированного гражданского сектора, который был скоординированно перемещен в министерские офисы.
Парламентские выборы 7 июня 2026 года не поставят вопрос о шаблоне найма на голосование, потому что ни одна армянская политическая партия не поставила его на голосование. SOWL оставляет его в публичном архиве. Следующее правительство - кто бы это ни было - наследует вопрос о том, следует ли оформить режим раскрытия, который должен был применяться в 2018 году, или продолжать без него.
Связанные файлы
- Индекс расследований OWL -- более широкая серия расследований о канале Soros-NGO.
- Предыдущий в Министерстве труда: смотрите #66 Mane Tandilyan в этой серии.
- Другие профили каналов в серии «Забытые»: смотрите #62 Sasun Khachatryan, #63 Davit Nahapetyan, #64 Arevik Anapiosyan, #65 Artak Zeynalyan, #41 Anahit Manasyan, #42 Armen Ghazaryan, #53 Arsen Torosyan.
OWL является анонимным. Мы защищаем наши источники. Подсказки: /ru/#tips